新《安全生產法》9月實施，最高罰款升至1億元
部分信息來源：《人民鐵道》報、嘉興普法等
2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的決定，自2021年9月1日起已正式施行。新《安全生產法》是繼2014年修改后的第三次較大范圍內修改，修改力度大，涉及條文多，修改條款共42條，約占原條款的1/3，新增第十二條、十七條、一百零九條、一百一十二條等條款4條，修改主要包括完善工作原則要求、強化企業主體責任、加大對違法行為的處罰力度、強化新問題新風險的防范應對、增強對從業人員的人文關懷等方面。那么新《安全生產法》正式實施后，如何進一步為我們的安全生產工作保駕護航？我們一起了解看看。
1. 新《安全生產法》有力完善了安全生產工作原則
新《安全生產法》規定安全生產工作應堅持中國共產黨的領導，把人民生命安全擺在首位，突出人民至上、生命至上，實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三管三必須”原則，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等。通過完善安全生產工作原則，強化安全生產意識，樹牢安全生產領域合規理念，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的五方機制，形成全員關心安全生產，整體提升安全素質，切實增強安全防范治理能力。
法條鏈接：《安全生產法》第3條
2. 生產經營單位未構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，可能受到責令停產停業、并處最高20萬元罰款的處罰。
新《安全生產法》規定單位應構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，強調按照安全風險等級實施管控，辨識評估安全風險，重大事故隱患排查治理情況應按照規定報告，保證管控措施與風險等級相匹配。
依據《安全生產法》第四條、二十一條、二十二條規定，生產經營單位應建立健全并落實全員安全生產責任制，并將該內容增加為單位主要負責人的安全生產工作職責之一，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行有關安全生產義務。
法條鏈接：《安全生產法》第4條、21條、22條、101條
3. 普遍提高罰款數額，安全事故罰款數額最高可達1億元。
新《安全生產法》普遍提高了對安全生產違法行為的罰款數額，加大懲處力度。依據第九十五、一百一十四條規定，事故罰款方面，單位的罰款數額由20萬元至2000萬元提高至30萬元至1億元，主要負責人的罰款數額由年收入的30%至80%提高至40%至100%；依據第九十六條規定，單位的其他負責人未依法履行安全生產管理職責，可能面臨上一年收入50%最高罰款；依據第一百一十三條，生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安全事故的，情節嚴重的，主要負責人將可能面臨行業終身禁入處罰。
法條鏈接：《安全生產法》第95條、96條、113條、114條
4. 生產經營單位有關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的行為，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，可能構成危險作業罪。
新《安全生產法》加大了對違法行為的懲處力度，企業違規生產經營的刑事責任明顯加重，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。比如，新《安全生產法》第九十九條與2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》中關于“危險作業罪”等規定相協調。依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一規定，危險作業罪是刑法修正案(十一)新增的罪名之一，該罪名的設立意味著企業若違反安全管理規定而引發存在現實危險，即可能構成犯罪，不以發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果為條件。“危險作業罪”入刑將違法行為的排查與責任追究前置，安全生產違法成本大大提高，顯示了國家打擊安全生產事前犯罪、防范化解重大風險的決心。
由此，結合新《安全生產法》中多處規定“相關違法行為構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任”，經梳理，依據我國刑法第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條規定，安全生產違法行為可能構成重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業罪，危險作業罪，提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪等。
情形一：關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；情形二：因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；情形三：涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。
法條鏈接：《安全生產法》第36條、92條、99條、103條；《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第一百三十四條之一、第二百二十九條
5. 特別新增高危行業須強制投保安全生產責任保險制度，違反單位可能面臨20萬元最高罰款。
為發揮市場機制的推動作用，新《安全生產法》要求屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位必須投保安全生產責任保險，其他行業國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。根據《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等8類高危行業領域必須實施安全生產責任保險制度。依據《安全生產法》第五十一條規定，高危行業、領域強制責任保險制度，具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。強制責任保險制度是新《安全生產法》新增條款，第一百零九條新增規定了相應處罰措施，著力推進企業提高安全管理水平和風險應對能力。
法條鏈接：《安全生產法》第51條、109條
6. 風景區等應按照職責對管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，協助政府有關部門履行安全生產監督管理職責。
此內容為新增規定。新《安全生產法》特別規定風景區、街道辦事處等需承擔的安全生產職責，特別指出對其行政區域內或管理區域內的單位開展安全生產監督檢查。
法條鏈接：《安全生產法》第9條
7. 企業安全生產失信行為將受到更大力度監管。
為推進安全信用與誠信機制建設，新《安全生產法》加大對違法失信行為的聯合懲戒和公開力度。生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息將被如實記錄進安全生產違法行為信息庫，安全生產監督管理部門、有關部門和機構對存在失信行為的單位及人員采取行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示，強化對違法失信行為生產經營單位及其有關從業人員的社會監督，提高全社會安全生產誠信水平。
法條鏈接：《安全生產法》第78條
8. 特別新增安全生產領域公益訴訟制度，維護國家利益和社會公共利益。
新《安全生產法》增加安全生產領域公益訴訟制度，規定因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業，保障守法企業的合法權益。
法條鏈接：《安全生產法》第74條
9. 餐飲等行業使用燃氣的生產經營單位應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用，違反單位將面臨罰款。
為有效防范燃氣事故發生，新《安全生產法》第三十六、九十九條新增規定，督促未安裝可燃氣體報警裝置的餐飲等行業的生產經營單位應及時安裝并保障其正常使用，切實保障廣大群眾生命財產安全，違法單位可能面臨最高罰款20萬元。
今年9月1日《安全生產法》施行首日，桐鄉市綜合行政執法局梧桐分局的執法隊員開展執法檢查，梧桐街道某餐飲店經檢查未安裝可燃氣體報警裝置。經調查，初步認定該餐飲店涉嫌使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置。依新《安全生產法》規定，該餐飲店將面臨罰款。
法條鏈接：
《安全生產法》第三十六條第四款 餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
第九十九條第八項 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（八）餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
10. 生產經營單位須加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，增強對從業人員的人文關懷。
新《安全生產法》為生產經營單位增設對從業人員人關懷的義務，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉等，防范行為異常導致事故發生。第四十四條第二款，雖屬于倡導性條款，沒有對應法律責任，但也著實具有重大意義和現實需要，倡導企業增強社會責任感，從源頭化解安全風險發生。
法條鏈接：《安全生產法》第44條
11. 危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當配備注冊安全工程師。
新《安全生產法》對單位配備注冊安全工程師有新的要求，明確危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位執行注冊安全工程師制度為法定強制性，其他生產經營單位鼓勵聘用注冊安全工程師。依據《安全生產法》第九十七條第一項規定，生產經營單位未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的，可能處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
法條鏈接：《安全生產法》第27條、97條
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